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IGNOU MPA-015 Solved Question Paper PDF
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IGNOU MPA-015 Previous Year Solved Question Paper in Hindi
Q1. ‘लोक’ और ‘नीति’ को परिभाषित कीजिये। लोक नीति की प्रकृति की चर्चा कीजिए।
Ans. लोक नीति और विश्लेषण के अध्ययन में ‘लोक’ और ‘नीति’ की अवधारणाओं को समझना मौलिक है। इन दोनों शब्दों का संयोजन ‘लोक नीति’ को जन्म देता है, जो आधुनिक शासन का केंद्र है।
‘लोक’ (Public) की परिभाषा: ‘लोक’ शब्द का अर्थ केवल व्यक्तियों के समूह से नहीं है, बल्कि यह किसी समुदाय, आबादी या राष्ट्र को संदर्भित करता है जो सरकार के कार्यों या निष्क्रियता से प्रभावित होता है। यह एक संगठित इकाई है जिसके साझा हित और चिंताएँ होती हैं। लोक प्रशासन के संदर्भ में, ‘लोक’ का तात्पर्य उन नागरिकों से है जिनके लिए सरकारें नीतियां बनाती हैं और सेवाएं प्रदान करती हैं। इसे निम्नलिखित तरीकों से समझा जा सकता है:
- आम जनता: सामान्य रूप से देश के सभी नागरिक।
- लक्ष्य समूह: वे विशिष्ट समूह जिनके लिए कोई विशेष नीति बनाई जाती है, जैसे किसान, छात्र या वरिष्ठ नागरिक।
- सार्वजनिक हित: ‘लोक’ की अवधारणा ‘सार्वजनिक हित’ से निकटता से जुड़ी हुई है, जिसका अर्थ है समुदाय का समग्र कल्याण, न कि किसी विशेष व्यक्ति या समूह का लाभ।
‘नीति’ (Policy) की परिभाषा: नीति किसी समस्या या चिंता के विषय से निपटने के लिए किसी कर्ता (आमतौर पर सरकार) द्वारा अपनाई गई एक उद्देश्यपूर्ण कार्य योजना है। यह केवल एक निर्णय नहीं है, बल्कि गतिविधियों का एक पैटर्न है जो समय के साथ विकसित होता है।
- थॉमस आर. डाई के अनुसार, “लोक नीति वह सब कुछ है जो सरकारें करने या न करने का चुनाव करती हैं।” यह परिभाषा इस बात पर जोर देती है कि सरकार का कुछ न करने का निर्णय भी एक नीति है।
- डेविड ईस्टन के अनुसार, नीति “पूरे समाज के लिए मूल्यों का आधिकारिक आवंटन” है। यह नीति के आधिकारिक और बाध्यकारी स्वरूप पर प्रकाश डालता है।
संक्षेप में, नीति लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए एक रूपरेखा है, जिसमें कानूनों, विनियमों, कार्यक्रमों और कार्यों का एक समूह शामिल होता है।
लोक नीति की प्रकृति (Nature of Public Policy): लोक नीति की प्रकृति जटिल और बहुआयामी है, जिसे निम्नलिखित विशेषताओं के माध्यम से समझा जा सकता है:
- लक्ष्य-उन्मुख: लोक नीतियां विशिष्ट समस्याओं को हल करने या समाज में वांछित परिवर्तन लाने के लिए बनाई जाती हैं। प्रत्येक नीति के पीछे कुछ स्पष्ट या निहित उद्देश्य होते हैं।
- आधिकारिक और बाध्यकारी: लोक नीतियां सरकारी संस्थाओं (जैसे विधायिका, कार्यपालिका) द्वारा बनाई जाती हैं और उनके पास उन्हें लागू करने की कानूनी शक्ति होती है। नागरिकों को इन नीतियों का पालन करना होता है।
- एक प्रक्रिया का परिणाम: लोक नीति एक एकल घटना नहीं है, बल्कि एक सतत प्रक्रिया है जिसमें कई चरण शामिल होते हैं, जैसे समस्या की पहचान, नीति निर्माण, कार्यान्वयन और मूल्यांकन।
- विकल्पों का चयन: नीति निर्माण में विभिन्न विकल्पों में से चयन करना शामिल है। इसमें यह निर्णय भी शामिल है कि किसी विशेष मुद्दे पर कार्रवाई की जाए या नहीं।
- भविष्य-उन्मुख: नीतियां भविष्य की स्थितियों को प्रभावित करने और बेहतर भविष्य बनाने के इरादे से बनाई जाती हैं।
- जटिल और गतिशील: नीति निर्माण प्रक्रिया में कई कर्ता (सरकारी और गैर-सरकारी), संस्थाएं और हित शामिल होते हैं। यह स्थिर नहीं होती है और बदलती परिस्थितियों के अनुसार इसे लगातार संशोधित किया जाता है।
- सकारात्मक या नकारात्मक रूप: नीति सकारात्मक हो सकती है, जिसमें सरकार किसी विशेष कार्य को करती है (जैसे, एक नई स्वास्थ्य योजना शुरू करना), या नकारात्मक, जिसमें सरकार कुछ करने से परहेज करती है (जैसे, कुछ उद्योगों को विनियमित न करना)।
अंततः, लोक नीति सरकार और उसके नागरिकों के बीच संबंध को दर्शाती है, जो यह निर्धारित करती है कि समाज में संसाधनों, अवसरों और मूल्यों का वितरण कैसे किया जाएगा।
IGNOU MPA-015 Previous Year Solved Question Paper in English
Q1. Define ‘Public’ and ‘Policy’. Discuss the nature of Public Policy.
Ans. Understanding the concepts of ‘Public’ and ‘Policy’ is fundamental to the study of public policy and analysis. The combination of these two words gives rise to ‘Public Policy’, the very core of modern governance. Definition of ‘Public’: The term ‘public’ does not simply mean an aggregate of individuals but refers to a community, population, or a nation that is affected by the actions or inactions of the government. It is an organized entity with shared interests and concerns. In the context of public administration, ‘public’ refers to the citizenry for whom governments formulate policies and provide services. It can be understood in the following ways:
- The General Public: All citizens of a country in general.
- Target Groups: Specific groups for whom a particular policy is designed, such as farmers, students, or senior citizens.
- Public Interest: The concept of ‘public’ is closely linked to the ‘public interest’, which implies the overall welfare of the community, rather than the benefit of a particular individual or group.
Definition of ‘Policy’:
A policy is a purposeful course of action followed by an actor or a set of actors (usually the government) in dealing with a problem or a matter of concern. It is more than just a decision; it is a pattern of activities that unfolds over time.
- According to Thomas R. Dye, “Public policy is whatever governments choose to do or not to do.” This definition emphasizes that a government’s decision not to do something is also a policy.
- According to David Easton, policy is the “authoritative allocation of values for a whole society.” This highlights the official and binding nature of policy.
In essence, a policy is a framework for achieving goals, comprising a set of laws, regulations, programs, and actions.
Nature of Public Policy:
The nature of public policy is complex and multi-faceted, which can be understood through the following characteristics:
- Goal-Oriented: Public policies are formulated to solve specific problems or to bring about desired changes in society. Every policy has certain explicit or implicit objectives behind it.
- Authoritative and Binding: Public policies are made by government entities (like the legislature, executive) and they possess the legal power to enforce them. Citizens are obliged to follow these policies.
- Result of a Process: Public policy is not a single event but a continuous process involving multiple stages, such as problem identification, policy formulation, implementation, and evaluation.
- Involves Choices: Policy-making involves making a choice among various alternatives. This also includes the decision of whether or not to act on a particular issue.
- Future-Oriented: Policies are designed with the intention of affecting future conditions and creating a better future.
- Complex and Dynamic: The policy-making process involves multiple actors (governmental and non-governmental), institutions, and interests. It is not static and is constantly reviewed and adapted to changing circumstances.
- Positive or Negative Form: A policy can be positive, involving government action to do something (e.g., launching a new health scheme), or negative, where the government refrains from doing something (e.g., not regulating certain industries).
Ultimately, public policy reflects the relationship between a government and its citizens, determining how resources, opportunities, and values are distributed in a society.
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